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二、回归以来澳门基础教育改革与发展的主要成效

回归以来，澳门以“提升教育质量、创造优质教育”为目标，坚持追求优质化教育的改革主线，开展从幼儿到高中阶段的基础教育改革，培养新时代背景下爱国爱澳、具有创造力与思考力、全面综合发展的中小学生，并取得良好的改革成效。

(一)推行15年免费教育，推动免费教育向优质化方向发展
 

实施免费教育，是保障受教育者权利和走向优质教育的重要保障。在澳门，凡“属澳门特别行政区居民”且在学校“注册及接受正规教育的学生，均为免费教育津贴的受益人”，政府向“加入免费教育学校系统的不牟利私立学校”提供免费教育津贴。回归之后，随着经济收入的增长以及特区政府对教育的日益重视，免费教育由原来的10年正规教育拓展为15年，即包括幼儿教育、小学教育、初中教育和高中教育。20年来，澳门特区政府在全面落实15年免费教育的基础上，进一步推进免费教育向优质化方向发展。其一，持续增加免费教育的津贴金额;其二，扩大免费教育的范围，免费范围由“学费”拓展到“补充服务费以及与报名、就读及证书等有关的其他费用”，实现“倾向性免费教育”向全面免费教育过渡;其三，优化免费教育津贴的发放方式，将以包班方式发放免费教育津贴的措施拓展至所有学级。目前，按每班 25 至 35 名学生计算免费教育津贴的政策已在各个教育阶段全面落实。15年免费教育的推行与落实，在保障澳门居民受教育权的同时，也推动了免费教育向优质化方向发展，为基础教育优质化奠定了坚实的基础。
 

(二)基础教育参与水平提高，学习经验的纵向完整性得以保障
 

回归20年来，澳门基础教育的完成率与升级率显著提高，留级率、辍学率、离校率明显降低。一方面是各教育阶段的完成率，从2001年至2017年，幼儿教育阶段的完成率由93.5%提高至96.5%，小学阶段的完成率从82.7%提高至93.1%，中学阶段的完成率从62.5%提升至80.5%;另一方面是伴随着教育完成率的教育升级率，从2000年至2017年，幼儿教育阶段的升级率由96.2%提高至98.9%，基本实现“全员升级”，小学阶段的升级率由91.0%提高至97.1%，中学阶段的升级率由79.2%提高至91.6%。基础教育参与水平的提高，因辍学、离校等造成的基础教育阶段学习经验断层的现象减少，学生学习经验的纵向完整性得到保障，从而能更高质量地完成其基础教育阶段的学习。
 

(三)促进学习取得明显进展，基础教育效益提升
 

回归以来，学生发展、教师发展、学校管理、教育水平提高等方面得到实质推进，尤其是在课程发展、师资队伍建设、品德与公民教育、小班制、促进学生学习成功等方面取得明显进展。学生的语言、数学和科学素养取得了显著的进步，品德、艺术等综合素养提升，基础教育的效益大大提升。
 

以国际影响较大的几个指标测试为例。2003年，澳门开始参加“国际学生评估项目”(PISA)，在2003年至2018年连续6年的PISA测试中，澳门学生在阅读、数学和科学方面的表现总体处于较好水平，高于OECD成员国平均值，并呈现稳步提升的趋势。在PISA 2015研究计划中，中国澳门被OECD评为具有优质教育且教育公平的五个教育系统之一，能持续为学生群体提供优质且公平的教育,亦被认为是近年在数学、阅读、科学三方面素养均有进步的十一个地区之一。2016年，澳门首次参加“全球学生阅读能力进展研究”(PIRLS)，共有56所学校，4059名小学四年级学生参与。PIRLS 2016的结果显示，在参与的50个国家或地区中，澳门小四学生取得546分，位列第19，成绩高于国际平均水平，和同属第一次参加的国家(地区)比较，表现毫不逊色。澳门学生在数学、阅读以及科学方面的优良表现说明，基础教育改革为中小学生的学习带来了积极的影响，也为高中阶段的学习奠定了较好的基础。


 

三、澳门基础教育改革与发展的主要经验
 

(一)守正出新，在继承传统中积极寻求发展
 

作为东西方文化的交融地，澳门显示出了独有的特征，尤其是教育领域。在基础教育中，澳门的学校以私立学校为主。一方面，私立学校办学自主，有助于保持澳门教育体制自由化、多元性和开放性的特征，另一方面从整体上看，教育质量参差不齐也是不争的事实。回归以来，面对21世纪对新一代具备素养的要求，教育如何调整、如何处理好传统与变革之间的关系显得尤为重要。澳门特区政府探索出了在继承中积极寻求发展的道路，在保留原有教育制度部分合理理念与做法之余，积极加入新时代的元素，推进基础教育制度的本地化。
 

以课程改革为例，澳门特区政府规划了具有澳门特色的课程基准，各教育阶段以及各科并没有相应的“课程标准”，而是独辟蹊径地制定学生须达到的“基本学力要求”。与此同时，在课程选择以及教材选择方面并没有严格的规定，并鼓励校本课程开发，保留了原有的课程与教材选择的自主性。可见，澳门基础教育的改革并不是完全摒弃传统，而是根据社会发展的需要，创造性地进行本地化的改革实践，在处理传统与变革的关系上维持适当的平衡，在继承的基础上寻求积极的发展。