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教育管理论文:论职业教育科学发展
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教育管理论文:论职业教育科学发展

习近平总书记指出,要高度重视、加快发展职业教育,让每个人都有人生出彩的机会。改革开放以来,在党和国家的大力推动下,我国现代职业教育体系的框架全面建成,职业教育规模不断扩大,服务经济社会的能力不断增强,为经济社会的发展做出了重要贡献。但是,当前职业教育仍存在诸多问题,严重制约了职业教育的深入、可持续发展,急需实施相关政策以破解困境。
教育管理论文:论职业教育科学发展

一、当前职业教育发展存在的主要问题

1.中职教育规模持续萎缩,办学质量低下。 根据中国教育统计年鉴显示,2010 年以来我国中职学校规模及学生人数明显下降。以西部某省为例,该省中职院校的招生人数由 2011年的 23.6 万人下降到 2016年的9.33 万人。除规模萎缩外,中职教育面临更突出的问题是质量与声望不高,社会吸引力严重不足。由斯坦福大学、中国科学院农业政策研究中心发起,北京大学中国教育财政科学研究所、陕西师范大学教育实验经济研究所参加的“农村教育行动计划(REAP)”数据显示,与同等水平的普通高中相比,职业学校的辍学率高出了4个百分点。在高一 1 年,中职学校的学生流失率达到 10.7%,内陆贫困地区更高达 22%。随着高等教育快速发展和扩招,高中教育吸引了大量生源,中职学校的生源质量逐步下降并形成了恶性循环,严重影响了中职教学质量。

2.高职教育吸引力不强,高职院校发展面临困境。高职教育以培养生产、建设、服务和管理第一线的高技能型人才为目标,但我国一线劳动者的社会地位和经济收入不高,使得公众不愿选择高职教育。同时,目前部分高职院校存在教学质量不高、产教融合程度不深、社会服务能力不强等诸多问题。首先,高职院校仍沿用传统的本科教学体系,侧重理论知识教学而忽视专业技能培养,导致毕业生不能满足经济社会发展和企业对高技能型人才的需求。其次,产教融合程度不深,部分企业由于社会责任意识不强、担心育人成本过高等原因,参与职业教育的意愿和动力不足;职业院校由于认识问题 和教学压力,也难以借助企业的资源提高人才培养质量。最后,高职院校由于规模扩大导致师资数量紧缺及师资结构不合理,教师较少参与社会服务,为企业提供在岗和转岗培训的能力不足,服务社会的功能弱化。

3.职业教育与普通教育衔接不畅,学生发展通道受阻。相对而言,中职教育的层级结构和重心偏低,社会认知评价不高,大量考生选择普通高中,导致国家提倡的“职普比大体相当”政策难以全面落实。此外,虽然现代职业教育体系一直要求中职教育与高职教育实现贯通培养,但目前两者并未完全贯通,中职学生升入高职院校的比例为35%左右,升入本科高校的比例仅为5%。中职教育实际上已成为相对封闭的低层次教育体系,中职学生的上升渠道狭窄。同时,高职学生“专升本”也存在名额计划有限、统一入学考试阻碍、学制过长等问题,导致高职院校与普通高校之间同样难以衔接。学业上升空间狭小限制了职业院校学生的发展,也影响了高职教育的社会吸引力。

二、职业教育科学发展的相关建议

1.适当压缩中职教育规模,整合中职院校。 建议从各省实际情况出发,按照学生和家长的选择意愿确定普通高中和中职学校的招生比例,并依据中职招生的实际趋势适当压缩中职院校的发展规模,加快整合各地中职院校。随着区域经济的发展、产业结构的转型升级,很多中职学校的办学质量、专业内涵已经远远不适应经济发展的需求,进行规模压缩和资源整合也是必然的。

2.全面提升高职教育质量,拓展其办学职能。要实施示范性高职院校领导和教师到其他高职院校轮岗的制度,加强薄弱学校建设,全面提高高职院校的办学质量。要根据2019年出台的《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》要求,集中力量建设一批高水平高职院校和高水平专业群,培养大批高素质技术技能人才。同时,要拓展高职院校两项新的办学职能:一是加强高职院校与本科院校的合作,探索高职衔接本科的“2+2”分段培养模式,向本科院校转移学分;二是接受政府采购或资助,为所在区域和产业提供职业培训,增强职业教育服务区域经济社会发展的能力。此外,还要适度控制各省中心城市的高职院校招生计划,为地市高职院校留下招生空间,保证高职院校布局合理,使职业教育资源得到合理优化配置。

3.本科教育与高职教育各就其位,重视应用型本科发展。建议出台政策支持本科院校退出高职招生,将其高职计划按一定比例置换为本科计划,为高职院校腾出更多的招生计划和发 展空间。要大力发展专升本教育,引导并支持各省加大“专升本”招生比例,保持本科教育办学规模稳定。可将“专升本”学制由“3+2”调整为“2+2”,以增强高职院校在招生时的吸引力, 便于吸纳优质生源。同时,进一步引导各省本科高校实行分类定位,实现差异化发展,支持应用型本科院校不断提升办学质量,建设优秀的大学文化,积极服务区域经济社会发展。此外,要充分尊重社会和院校的实际意愿,完善本科层次职业教育试点院校的命名规则,谨慎使用 “职业大学”名称。

[作者简介]张道宏(1959- ),男,河北青县人,全国政协常委,民盟中央副主席,教授。

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