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乡村振兴论文:乡村振兴战略下农村职业教育产教融合发展动力机制研究
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乡村振兴论文:乡村振兴战略下农村职业教育产教融合发展动力机制研究

本篇乡村振兴论文从利益相关者理论视角探讨农村职业教育产教融合动力机制问题,以期进一步激发利益相关者参与农村职业教育产教融合实践的积极性和实效性,共同助推乡村振兴。乡村振兴论文:乡村振兴战略下农村职业教育产教融合发展动力机制研究

一、农村职业教育产教融合发展的利益相关者

1.利益相关者理论。“利益相关者”概念源于经济学领域。美国经济学家弗里曼把利益相关者的界定范围从狭隘的市场主体扩展到一般的社会组织,拓展了利益相关者的内涵。随后,该理论被广泛地应用于教育领域研究。

2.农村职业教育产教融合利益相关者的界定。利益相关者可分为核心利益群和利益群两方面。政府、涉农职业学校、行业企业、学生理应是核心利益相关者,而其他影响因素都是利益相关群。政、校、行企、学生这四类主体之间的利益诉求与博弈关系构成了产教融合实践活动的核心动力机制,直接影响农村职业教育产教融合的实施效度。

3.农村职业教育产教融合利益相关者之间的利益关系。政府重点关注通过发展农村职业教育来解决农村经济社会发展人才供给不足的问题;企业通过校企合作满足自身人才、技术等要素需求,进而提升市场竞争力;学校则希望借助企业资源提高人才培养质量;学生通过校企合作、工学结合提升自身的核心职业能力和就业竞争力。

二、农村职业教育产教融合发展的动力源及其生成要素

1.市场驱动力:社会需求与个人需求的良性循环。农村职业教育必须遵循人力资源市场规律,完善以就业和市场需求为导向的人力资源供给侧改革机制和人才培养动态调整机制,加强招生、培养和就业“三环”联动体系建设,实现刺激个人求学需求的目的。

2.国家推动力:政府公益性与主导性作用的积极发挥。政府通过强化顶层设计规划、完善法制法规、出台扶持政策、制定配套制度等方式统筹整合各类资源和社会力量共同参与农村职业教育发展。同时,政府应是主要的供给者和产教融合发展的推动者,应承担重要主体责任,充分发挥其主导性和公益性作用。

3.企业行业支撑力:协同育人平台与机制的有效构建。行业组织在协调利益相关者之间的关系、加强产教各方联系等方面具有天然优势,是推动产教融合发展不可或缺的支撑力量。

4.社会拉动力:体制环境与社会环境的厚植孕育。推动教育变革不仅需要建设适宜的体制、经济、政策环境,还需要营造良好的融资、舆论、文化、信息等社会环境。

5.院校内动力:学校内部发展理念与办学机制的变革创新。农村职业教育学校要主动适应国家乡村振兴战略需求,对接农村经济产业转型升级需要,优化办学功能定位、更新教育教学理念。

三、农村职业教育产教融合发展动力不足问题检视

1.市场化发育缓慢。长期以来的计划经济发展模式及其体制惯性致使农村职业院校产生“体制依赖”,缺乏面向市场发展的主体精神和内生动力。再加上自身发展严重不足,农村职业教育的社会影响力和吸引力较为有限,无法深度融入经济社会发展各领域,完成市场化制度变迁。

2.利益相关者作用力失衡。一是从政府层面看,国家教育政策制定、资源配置和制度设计体现出城市教育偏好。二是从企业层面看,企业逐利性的特质决定其投资行为偏向于短期性、高收益,不可能自发地承担教育责任和社会责任。三是从学生、教师或师傅层面看,我国现代学徒制尚处于探索阶段,相关的政策和制度体系还不完备,激励机制和环境基础不够完善。四是从社会层面看,行业协会、中介组织、外源性投资群体参与产教融合发展的格局尚未形成。

3.利益相关者话语权式微。我国农村职业教育产教融合政策制定采用精英决策模式,大多数利益相关者难以参与其中。话语权式微或缺席影响了政策制定的透明性、公平性与科学性,进而影响农村职业教育公平发展。

4.配套政策制度体系建设滞后。一是政策的权威性和强制力不够。现行国家有关产教融合政策大多使用宏观性、方向性的引导术语,缺乏刚性约束和明细要求。二是配套的激励政策和制度建设滞后。地方政府在政策执行过程中往往与国家政策之间存在事实上的博弈,这在一定程度上导致政策执行阻滞。三是政策制度缺乏系统性和协调性。当前各类涉农资源分割,统筹乏力,政策制度设计缺乏系统性和协调性。

四、乡村振兴战略下农村职业教育产教融合动力机制构建

1.建立动力生成聚合机制,打造利益相关者命运共同体。打造农村职业教育产教融合命运共同体:一是建立愿景引领机制。共同的目标愿景是激发引领参与主体自觉自为和实现分力合成的有效手段。二是构建民主协商机制。建立有效的民主沟通协商机制和平台,引导各利益相关者树立正确的利益观,明确个体利益与公共利益的边界,建立起保护利益相关者正当权益的长效机制。

2.建立一主多元共治机制,推动利益相关者共同治理。一方面,政府应在多元共治框架中发挥主导作用,承担“元治理”角色。另一方面,充分发挥行业企业的重要主体作用,促进多元合作共治。

3.建立利益平衡调节机制,促进利益相关者公平博弈。一方面,要构建以法律为基础的利益博弈机制。依据并运用法律稳定性、强制性、规范性的要求调节化解利益冲突、促进利益相关者方公平博弈。另一方面,要构建以契约为补充的利益联结机制。要针对当前校企合作中存在的契约关系单一、不全面,契约内容宽泛、不具体,契约主体不对称、效力不够等问题,补全“契约网”。

4.建立动力系统保障机制,保障利益相关者动力高效运行。一是加强组织保障,推进组织管理创新。成立农村职业教育产教融合工作委员会和督导委员会,强化督导结果的应用。二是加强制度供给,注重制度设计的系统性和协调性。就内部制度环境而言,要建立职责清晰、任务明确的分工制度以保障系统运行秩序,建立赏罚分明的奖惩制度以形成良性竞争和协调配合的行动局面。就外部制度环境而言,要强化顶层设计和制度安排,促进各项政策、资金、项目、信息的衔接与融通。三是加强经费保障,建立灵活多样的投入机制。政府要设立产教融合专项基金,对于涉农产教融合项目给予金融+财政+土地+信用等组合式支持政策,建立企业参与产教融合的成本补偿机制。

注:1.本文已经发表在《教育与职业》2019年第20期(原文字数:11279)

2.作者简介:张旭刚(1978- ),男,安徽无为人,安徽工业经济职业技术学院,副教授,硕士。

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