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关于旅游的论文:旅游精准扶贫的现实困境和实施路径研究
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关于旅游的论文:旅游精准扶贫的现实困境和实施路径研究

摘 要:因地制宜地大力实施旅游精准扶贫,是国家精准扶贫战略理论深化和路径创新的重要尝试,也是有力推动精准扶贫战略深入实施的重要途径。本篇关于旅游的论文从旅游精准扶贫的理论内涵、现实意义、主要内容等方面进行科学的分析和阐述,指出了旅游精准扶贫实施过程中存在的现实困境,提出了旅游精准扶贫实践深入实施的可行性路径,以期为旅游精准扶贫深入实施提供有益的理论借鉴和实践参考。
关于旅游的论文:旅游精准扶贫的现实困境和实施路径研究

关键词:旅游精准扶贫;现实困境;实施路径;研究

2013年11月3日国家主席习近平在湖南湘西土家族苗族自治州调研扶贫攻坚时指出:“扶贫要实事求是,因地制宜;要分类指导,把工作做细,精准扶贫。”国务院总理李克强在 2014 年政府工作报告中提出要创新扶贫模式,实施精准扶贫。这表明我国将从以前的粗放式扶贫转变为精准化扶贫,从以前的“漫灌”式扶贫转变为“滴灌”式扶贫。[1]在这样的形势和背景之下,深入实施旅游精准扶贫,努力发挥旅游产业在市场开发、资源利用、产业带动、引领示范方面的突出优势,推动精准扶贫向低碳、多样、可持续的方向延伸,对促进脱贫攻坚工作顺利实施、实现全面建成小康社会目标都将起到有力的推动作用。

一、旅游精准扶贫的内涵和特征

旅游扶贫( pro-poor tourism)这一概念,早在20世纪九十年代末由英国学者首次提出。而旅游精准扶贫这一理念则是在精准扶贫战略基础上衍生出来的,是对精准扶贫理论的发展和丰富。具体来讲,旅游精准扶贫是指立足贫困地区的自然资源、区位资源和人力资源等特色优势,通过发挥旅游产业独有的引领带动作用,制定有针对性的发展措施,带动相关产业发展,进而提升区域经济实力、促进群众脱贫致富的一种可持续发展的扶贫方式。 旅游精准扶贫与传统的扶贫方式相比,具有明显的突出特征。

1.可持续性。

这是旅游精准扶贫区别于传统扶贫方式的一个突出特征。传统的扶贫方式被人们形象地比喻为输血式扶贫,就是因为这种扶贫方式对贫困人口和贫困地区的具体情况不加调研和分析,而是通过扶贫物资的平均发放来实现短期脱贫。而旅游精准扶贫则更加趋向于“造血式”,通过对贫困地区自然资源、人力资源、思想意识、发展软环境等多方面进行实地考察和科学论证,这种扶贫方式具有较强的靶向性,可以从根本上解决贫困地区和贫困人口思想意识落后、缺乏发展资源和致富技能等根本性问题,激发贫困地区和贫困人口的内生动力,实现脱贫政策的长期有效,带动贫困地区和贫困人口彻底脱贫。

2.兼容性。

这是旅游精准扶贫区别于传统扶贫方式的一个产业化特征。旅游精准扶贫归根到底来讲,还是一种产业扶贫和项目扶贫方式,虽然扶贫对象主要是面向贫困地区和贫困人口,注重将扶贫资源向贫困人口倾斜,但是作为一种产业扶贫方式来讲,它还是要科学地遵循市场发展规律,在扶贫旅游项目的建设、运行和管理方面还要坚持以市场为导向,这也就决定了旅游精准扶贫并不等同于搞慈善事业,而是要以扶贫为目标,通过自身的产业优势和发展优势,吸引市场内的各种优秀资源聚集融汇,最终形成旅游产业发展的巨大优势,释放旅游精准扶贫的巨大潜能,在此过程中,旅游精准扶贫并不排斥贫困人口以外的市场主体参与其中,也鼓励非贫困人口从旅游发展中获益。

3.动态性。

这是旅游精准扶贫区别于传统扶贫方式的一个灵活性特征。作为旅游精准扶贫来讲,具有投资回报快、入行门槛低、辐射带动能力强等多种优势,旅游项目辐射到的贫困地区和贫困人口很容易在短时间内实现脱贫致富。正是由于这种原因,造就了旅游精准扶贫的动态化特征,随着旅游精准扶贫措施的深入实施,一些贫困人口会随之脱贫,而一些原本没有被纳入到帮扶对象的人群会因为外部原因成为新的帮扶对象,这就需要旅游精准扶贫随着进行调整和革新。此外,随着旅游精准扶贫阶段性成果的显现,对扶贫对象的扶持力度、扶持方向、扶持策略都要不断地进行调整,因此,旅游精准扶贫策略会随着外部发展环境、项目运行状态和贫困人口变化而处于一种动态平衡的状态之下。
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二、旅游精准扶贫的现实意义

本篇关于旅游的论文指出:旅游扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、 强劲的造血功能、 巨大的带动作用 ,于2011年首次作为扶贫的方式之一被写进 《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(中发〔2011〕10号)[2]。应该讲,在现阶段大力实施旅游精准扶贫具有明显的现实意义。

1.诠释了精准扶贫的核心要义。

习近平总书记指出:扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。由此可见,精准扶贫的核心要义就是要更加注重脱贫政策的实效性、灵活性和精准性,就是要打破过去的大水漫灌式的传统扶贫模式,转而采取点对点、面对面的扶贫策略,通过扶贫政策的因地制宜和辩证施治来最终实现永久性脱贫。从这个意义上来看,旅游精准扶贫完全符合这一要求,通过立足适宜地区的自然条件、区位特点、物产资源等优势,以旅游产业发展为牵动和龙头、延长旅游产业链、实现多种产业协调发展、激活贫困地区人力资源优势等策略,最终实现脱贫。也可以说,旅游精准扶贫,是精准扶贫策略和模式的重要发展和实践创新。

2.丰富了精准扶贫的实现措施

习近平总书记指出:精准扶贫要找对“穷根”。由此可见,精准扶贫的关键之处,还在于如何根据贫困地区特点丰富和完善扶贫政策,通过扶贫政策更好地激发贫困人口的内生动力,提升扶贫政策的科学性、准确性和多样性,进而实现扶贫工作由输血向造血转变。从这个意义上来看,旅游精准扶贫完全符合这一要求。旅游产业相对于一二产业优势十分明显,自身的投资收益比高、带动能力强、低碳环保、能够创造大量的就业机会,而且对从业人员的专业技能要求门槛较低,这些产业发展特点都非常适合发挥贫困地区的自然资源优势和区位优势,非常适合刺激贫困人口的再就业,也可以说,旅游精准扶贫是精准扶贫途径的有效拓展和重要丰富。

3.提升了精准扶贫的质量效率。

习近平总书记指出:精准扶贫关键是要找准路子、构建好的体制机制。由此可见,精准扶贫战略中很重要的一点,就是要通过建立和健全一整套扶贫工作机制,通过扶贫机制的科学性来实现扶贫工作的制度化、常态化和持久性,进而保证扶贫工作真真正正落到实处、取得实实在在的成效。从这个意义上来看,旅游精准扶贫符合这一要求,旅游产业是牵一发而动全身的产业,需要贫困地区调动一二三产业的丰富资源,激发政府职能部门的积极性和参与意识,不断优化当地发展资源的科学配置,建立有效的扶贫工作机制,这也为贫困地区其他产业发展奠定了良好的发展基础,也可以说,旅游精准扶贫是精准扶贫战略的重要补充和路径探索。
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三、旅游精准扶贫实施的现实困境

1.思想认识存在偏差

旅游精准扶贫在实施过程中遇到的首要问题,就是思想意识不到位的问题,这也是制约旅游精准扶贫发挥作用的根本性问题,主要表现在三个方面。一是旅游扶贫企业。一些旅游扶贫企业对旅游精准扶贫的认识不深,存在一定的偏差,没有把旅游产业发展与精准扶贫有机结合,有的甚至以自身发展作为利益出发点,并没有把精准扶贫放在项目建设运行的首位,导致旅游精准扶贫沦为个别企业享受优惠政策的借口。二是贫困地区。没有认识到旅游精准扶贫与发展旅游产业之间的巨大区别,因此,在引入旅游企业的时候,对企业的投资初衷、产业优势、发展状态等不加甄别,而是盲目引入,结果导致很多项目并没有实现扶贫的目的。三是贫困人口。对旅游精准扶贫缺乏认识,还存在“等靠要”思想,注入融入旅游产业发展的积极性和主动性缺乏。

2.政策环境不完善

当前,政策环境不完善,也是制约旅游精准扶贫实施的一个制度性问题。需要看到的是,旅游精准扶贫的实施并不能仅仅依靠旅游企业自身发挥作用,而要大力依托贫困地区的自然资源、人力资源和政策环境等元素,实现旅游企业和贫困地区的融合发展。在此过程中,贫困地区政府部门必须要积极承接、主动对接旅游项目,从人才、资金、政策等多个方面主动为旅游扶贫项目落地运行创造条件。而目前的现实状况是,很多贫困地区并没有在政策环境进行优化和完善,而是采取走一步、看一步的观望态度,并没有发挥自己的主动性和积极性,导致很多旅游项目由于对当地政策环境缺乏发展信心而无法落地,造成旅游精准扶贫政策迟迟不能取得实效。

3.管理体制尚不健全

缺乏规范健全的管理体制,也是造成旅游扶贫项目无法顺利运行的突出问题。旅游扶贫项目落地运行之后,需要依赖当地优越的发展环境和健全的管理体制。这种管理体制涵盖政策环境、金融环境、营商环境、诚信环境、执法环境等,涉及到政府行政管理的方方面面,需要贫困地区政府进一步加强管理、健全制度。而反观当前,很多贫困地区并没有从长远角度来看到承接旅游项目发展的意义,存在管理体制缺失混乱的问题,有的部门从短期利益出发,对旅游扶贫项目进行吃拿卡要,有的从部门的利益出发,任意限制、阻碍、干扰旅游企业健康发展,从而导致旅游精准扶贫无法真正有效地实施。
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四、旅游精准扶贫的实施路径

1.不断强化对旅游精准扶贫的认识

要想促进旅游精准扶贫工作的深入实施,强化思想意识是不可忽视的头道工序。首先,作为旅游企业来讲,一定要深刻认识到旅游精准扶贫的目的、意义、特点,并将这些认识与自身企业发展现状进行精准对表,科学评估企业是否适合旅游精准扶贫战略,是否有成功运作大型旅游企业带动贫困地区致富的能力,是否愿意在企业运行过程中向贫困地区和贫困人口让利,一定要摒弃利益至上的思想,要把精准扶贫作为企业投资运行的出发点和落脚点。其次,贫困地区一定要不断提升发展意识,树立长远发展理念和战略发展眼光,从本地区长远发展和贫困人口脱贫致富的角度出发,积极整合当地的各方面资源,努力完善发展环境和管理体制,积极主动承接发展,坚决破除各种本位主义等错误思想,努力为旅游企业发展保驾护航。最后,贫困人口要注重激发脱贫的内生动力和发展的积极性,主动参与到旅游产业发展之中,主动学习致富技能,主动融入旅游产业发展,从发展中获得脱贫本领和致富良机,争取早日脱贫致富。

2.科学发挥旅游精准扶贫的资源优势

旅游精准扶贫要依靠贫困地区的资源来实现,其中主要包括社会经济资源和旅游资源。[3]由此可见,如何科学准确地发掘资源优势、利用资源优势来实现脱贫,是旅游精准扶贫需要面对的现实问题。首先,要对贫困地区的资源特点进行科学分析和论证。很多贫困地区在旅游自然资源上并不具有绝对的资源优势,尤其在区位等方面,这就需要对旅游资源进行科学分析和发掘,立足旅游企业的产业优势,在当地旅游资源中发掘特色优势,从而提高贫困地区发展旅游的相对优势,使旅游企业能够与当地旅游资源实现无缝衔接,从而有效地能够发挥旅游项目的辐射带动作用。其次,要注重把控旅游项目的科学性、高效性和经济性。在进行旅游扶贫项目的立项和规划时,要注重在建设生态文化旅游区和休闲度假区等为载体,不断延长旅游项目的产业链,使旅游产业能够产出更多的附加值,带动更多的贫困人口就业和脱贫。最后,要注重旅游项目的生态性和环保性。要一手抓旅游业发展,一手抓环境保护,不能以牺牲环境为代价,实现贫困人口的脱贫致富。而是要注重发掘当地的生态旅游资源,最大限度地找到经济效益与生态效益的完美契合点,以农家乐、沟域旅游、乡村旅游等模式为突破口,实现旅游项目的可持续发展。

3.不断优化旅游精准扶贫的政策环境

在实施旅游精准扶贫过程中,贫困地区要加大政策环境的优化和打造力度。首先,在资金保障上,除去旅游企业的必要投资以外,贫困地区也要对各类专项资金进行有效整合,科学设立旅游扶贫专项资金,对专项资金进行科学管理、科学使用和有效监督,并不断创新融资平台建设,通过市场化运作方式,不断为旅游精准扶贫提供资金支持。其次,要积极出台配套发展政策,围绕旅游扶贫项目投资运行发展的实际,进一步制定扶持企业发展的财税政策、金融政策等,不断创优发展环境,通过以商招商等方式,不断拓宽招商渠道。要从环保、节能减排等方面,制定优惠配套政策,为企业发展提供便利。最后,要积极为旅游扶贫企业发展提供人才支撑,除去积极吸引和推动贫困人口就业以外,要积极对接旅游企业的用人需求,尤其要立足本地的职业教育资源,采取订单培训等方式,为企业发展输出大量优质的旅游管理型人才,为企业发展提供人才支撑。

4.积极健全旅游精准扶贫的管理体制

就旅游精准扶贫的实施过程来看,必须要加强对这项工作的推动、跟踪和管理力度,通过健全管理体制,推动旅游精准扶贫实现制度化和常态化。首先,要进一步整合管理体制,建立由相关职能部门参与的管理领导机构,对旅游精准扶贫进行直接管理,避免多头管理,效率低下的现象。其次,要加强对于旅游精准扶贫发展的法律法规的完善,不断提升旅游精准扶贫工作的法制化和有效性,使其做到有法可依,有章可循。最后,要加强对旅游扶贫企业经营秩序的维护。要明确纪检监察机构专门负责,对故意干扰、阻碍旅游扶贫企业发展的执法行为进行清理整顿,对吃拿卡要的行为要坚决打击处理,努力为旅游扶贫企业发展保驾护航。

综上所述,本篇关于旅游的论文认为:旅游精准扶贫作为精准扶贫战略的丰富和创新,在整个脱贫攻坚工作中占据着重要位置,需要引起各方面的重视和关注。同时,需要看到的是,旅游精准扶贫正处在实践实施的阶段,难免会遇到很多现实的问题和困难,这也需要企业、政府和贫困群众三者之间能够形成发展合力,凝聚发展共识,从根本上促进旅游精准扶贫真正取得实实在在的成效,最终实现贫困人口到2020年全部脱贫的战略目标。

参考文献:

[1]邓小海; 曾亮; 罗明义.精准扶贫背景下旅游扶贫精准识别研究[J].生态经济,2015(04),95-98.

[2]陈秋华; 纪金雄.乡村旅游精准扶贫实现路径研究[J]福建论坛(人文社会科学版),2016(05),81-85.

[3]薛定刚. 旅游精准扶贫路径研究[J]城市学刊,2016(01),36-38.
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