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农业论文发表:农业供给侧改革背景下我国农业污染减排的路径研究
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农业论文发表:农业供给侧改革背景下我国农业污染减排的路径研究

摘要:农业污染减排和治理作为我国农业供给侧改革的重要内容,这两项工作的推进和实施将会推动我国农业的可持续发展。本篇农业论文发表在理清农业供给侧改革与农业污染减排关系的基础上,分析了目前我国在农业污染减排领域仍存在的问题,最后在总结国内外农业污染减排先进经验的基础上,提出了解决我国农业污染问题,促进农业污染减排的具体路径。农业论文发表:农业供给侧改革背景下我国农业污染减排的路径研究

关键字:农业污染,减排,农业供给侧改革,路径

目前在国家的大力治理下,我国的工业污染问题已经基本上得到了控制,而农业污染问题正在逐步凸显。根据我国环境部门的统计,目前我国的农业污染排放量已经远远超越了工业污染的排放总量,以水污染为例,我国的农业污染已经成为造成水污染的最大污染源。同时农业污染也是造成我国的耕地质量下降,农产品污染问题的主要原因。2014年我国农业排放的COD总量为1102.4万吨,氨氮总量达到75.5万吨,这两种排放量分别占到全国COD及氨氮总排放量的48.04%和31.67%。面对日益严峻的农业污染问题,国家开始注重加强对于农业环境的保护,并将推动农业污染减排和农业绿色发展包括在我国农业供给侧改革当中。因此理清我国农业污染减排的基本思路和路径,对推动我国农业的可持续发展,推进我国农村经济的转型具有重大意义。

一、本篇农业论文发表指出农业供给侧改革与农业污染减排的关系

(一)农业污染减排体现农业供给侧改革的思维

我国早在“十二五”期间,就开始关注到我国的农业污染问题,不仅要求各级政府要充分认识到我国农业源污染减排的必要性,而且增加了农业源的COD及氨氮减排任务,力求使我国早日转变农村经济的发展方式,推动农村的生态文明建设。我国农业污染减排的核心思想是推进的农业清洁生产、集中治理农业环境突出问题,推动我国农业的可持续发展[1]。其工作的重点是在种植业上推广节肥节药技术,在养殖业上推广生态养殖模式,从而最终减少我国的农业污染排放。而农业供给侧改革的主要目标是在增加农民收益的基础上推动我国农业的绿色、生态、可持续发展。农业供给侧改革要求我国在农业发展过程中要坚决打好农业面源污染防治的攻坚战。因此可见,我国农业污染减排与农业供给侧改革的思维是一样的。

(二)农业污染减排是农业供给侧改革的核心内容之一

国家在2015年12月召开的中央农村工作会议上首次提出了“农业供给侧改革”的概念[2]。我国之所以要进行农业供给侧改革,主要是因为目前的农业发展在诸多方面仍然存在问题,这些问题主要包括农业污染严重、农产品质量安全受到威胁,以及部分农产品存在的供需失衡和竞争力不足等的问题。这几个问题当中涉及的农业污染,农产品竞争力不足、质量安全问题等都与农业污染减排是密切相关的。因此我国的农业供给侧改革提出以优化供给、提质增效、农民增收为目标,以农业的绿色发展为导向,以改革创新为动力,加快推进我国农业的转型升级以及加快农业现代化建设。农业供给侧改革的主要目标包括加强耕地保护和质量提升,推进我国农业的绿色发展,增强农业的可持续发展能力。为了完成以上目标,要求各级政府要努力推进我国的化肥农药减量增效,以及加强对农业废弃物的资源化利用。农业供给侧改革当中的这些内容都是农业污染减排的体现,因此是可以说农业污染减排是农业供给侧改革的核心内容及重点攻关领域之一。

(三)农业污染减排与农业供给侧改革相互促进

一方面,农业供给侧改革将加快我国农业污染减排的步伐。农业供给侧改革是目前我国农村经济工作的重点,在2016年12月召开的中央经济工作会议上,国家明确要求各级政府必须深入推进我国的农业供给侧结改革。因此可以说目前我国的农业供给侧改革为农业污染减排工作的实施,创造了良好的宏观环境,也必将会促进我国农业污染减排工作的加速。另一方面,农业污染减排将推动农业供给侧改革的进行。农业源污染减排要求各级政府贯彻落实科学发展观,推进农村生态文明建设。为了完成农业污染减排的目标,要求政府之间必须要加强部门之间的分工合作,推进我国的农业清洁生产以及以畜禽养殖业为重点的农业源污染减排。可以说我国的农业污染减排将改善我国农村经济发展现状,改善我国农产品的质量安全问题,提高农产品的国际竞争力,从而可以最终推动我国农业供给侧改革的进行。

二、本篇农业论文发表指出我国农业污染排放现状与存在的问题

(一)我国农业污染排放现状

我国是世界上重要的农业大国,但同时也是农业污染最严重的国家之一。农业污染排放对我国的环境造成了严重的威胁,最重要的是对土壤和水源的污染破坏。一方面由于我国农业生产当中对于农药和化肥的过度使用,造成了我国耕地土壤的板结及地力下降;另一方面,污水灌溉、畜禽粪便不合理利用等,使得土壤当中的重金属、兽药残留以及有害菌等含量增加,可能会造成农田土壤的健康功能下降,加重了造成生态环境的风险,并对食品安全构成威胁[3]。可以说目前我国的农业污染问题已经严重阻碍我国农村经济的发展。面对我国日益严峻的农业污染状况,国家开始把农业纳入到主要污染减排的控制范围当中,并制定多项政策推进我国的农业污染减排工作。

目前我国的农业污染形势依然较为严峻,从近几年COD排放量与氨氮排放量可以看出,我国农业污染排放总量已经远远超越工业污染排放总量,并成为环境污染的主要污染源。表1为2011-2014年我国污染总体排放状况,从中可以看出,2014年我国工业和农业COD排放量分别为311.35万吨和1102.39万吨,农业COD排放大约为工业排放的3.54倍,同时农业COD排放约占COD排放总量的48.04%。2014年我国氨氮排放总量达到238.53万吨,其中工业、农业和生活氨氮排放量分别为23.16万吨、75.55万吨以及138.16万吨,生活氨氮排放量最高,但是农业氨氮污染排放是工业污染排放的3.26倍。

从我国农业污染排放年度变化状况来看,2011-2014年间,我国农业污染排放总体呈现下降趋势,其中COD排放量由2011年的1186.11万吨下降到2014年的1102.39万吨;氨氮排放量由2011年的82.65万吨下降到2014年的75.55万吨。虽然我国农业污染总体污染排放逐年下降,但是下降幅度较小,2014年COD排放量相比2011年仅下降了7.1%,氨氮排放量仅下降了8.6%。这说明我国目前所进行的农业污染减排工作虽然取得了一定的成效,但是仍然面临巨大的压力。

表1 2011-2014年我国污染排放状况 单位:万吨

数据来源:2012-2015年《中国环境年鉴》

表2为2011-2014年我国农业污染排放状况,从农业污染排放的结构来看,畜禽养殖污染是农业污染的第一大来源,2014年畜禽养殖污染的COD排放占农业污染COD排放的95.2%,氨氮排放占农业氨氮排放的76.8%,总氮排放占农业总氮排放的63.4%,而总磷排放占农业总磷排放的77.0%,所有畜禽养殖污染排放占据农业污染排放总量的90%以上。从畜禽养殖污染排放的变化趋势上来看,我国的畜禽养殖污染排放与农业污染排放不同,氨氮排放、总磷排放以及总氮排放都出现了一定的上升,总氮排放由2011年的266.7万吨上升到2014年的289万吨,仅有COD排放出现了一定的下降。这说明了我国畜禽养殖污染形势严峻,要想解决我国的农业污染排放问题,首先必须要大力治理畜禽养殖污染排放。

(二)我国农业污染排放严重的原因

我国农业污染排放较为严重的原因,主要可以从表层和深层两个方面来分析:

1、表层原因:(1)农药、化肥等农资产品的不合理使用。以化肥使用为例,我国是化肥使用大国,目前我国的化肥使用量占世界的35%,而这相当于美国以及印度化肥使用量的总和[4]。同时,我国的化肥利用率较低,2015年,我国粮食作物的化肥利用率仅为35.2%,而同一时期美国粮食作物氮肥利用率约为50%,欧洲主要国家粮食作物化肥利用率约为65%左右,因此总体来看我国的化肥利用率要大大低于欧美发达国家。(2)畜禽粪便的随意排放与不合理利用。我国畜禽养殖业在迅速发展的同时,必然会造成畜禽养殖粪便以及其他废弃物产量的增加,而且一旦对畜禽粪便的处理利用不合理,会造成严重的环境污染。目前在我国,畜牧业污染已经发展成为农业污染的最主要污染源。1978年我国的畜禽粪便总量仅为6.7亿吨,而且几乎所有的粪便都在进行堆肥发酵之后作为了有机肥来进行直接还田,那时候的畜牧业几乎不存在污染问题。但是到2011年,我国畜禽养殖粪便产量已经达到25.45亿吨(朱建春等,2014)[5],远远超过了工业废弃物的排放总量。而且畜禽规模化养殖导致“种养分离”日趋明显,畜禽粪便综合利用率不断下降,使的大部分的畜禽粪便直接废弃到环境当中,对水、土壤、大气等产生了巨大的污染。这些都是造成我国农业污染严重的表层原因。

2、深层原因:(1)粮食安全压力。我国是拥有超过14亿的人口,约世界总人口的22%,与巨大的人口不相匹配的是,我国耕地面积则仅占世界总耕地面积的7%,因此要想保证国家的粮食安全,必须要提高我国农作物的单产产量,这就造成了我国“高投入、高产出和高废物”的农业发展模式[6]。这种发展模式会使得我国大量施用化肥、农药以提高农作物单产产量,而其所带来最大的问题就是农业污染问题,这是造成我国农业污染问题突出的重要原因。(2)城乡二元结构的影响。我国自建国以来就实施城乡二元结构发函战略,重城市、轻农村。在环境污染治理上也是以城市的工业污染治理为主,长期忽略了农村的农业污染问题。这导致了我国到目前为止,尚未建立起完善的农业环保工作体系和完善的农村环境监测系统,同时在我国广大的农村地区,绝大多数乡镇政府尚未建立专门的环保机构和环境监管部门[7]。这些原因是导致我国农业污染严重的深层次原因。

(三)我国农业污染减排存在的问题

1、农户的污染减排意识较差。目前我国普通农户的农业污染减排意识和防治意识薄弱,责任感不强,重效益、轻环保的观念还比较严重。在我国,大部分农户都没有意识到农业污染所造成的危害,这导致了农户随意施用农药、化肥,畜禽养殖户随意排放粪便,造成了大量的农业污染排放。同时目前我国农业从业人员的普遍的受教育程度偏低,对新技术的接受能力较弱,并且我国基层的环保部门和农业部门对种植和和畜禽养殖户对于农业污染减排的认识及相关农业减排技术的培训不够,导致农户既不了解农业污染的危害,也无法主动进行农业污染减排工作[8]。同时,我国到目前为止尚未实施针对农业污染减排的强制措施与相关的激励机制,这就造成了农户在开展农业污染减排时,既缺乏来自外部的压力,也缺乏自身的动力。

2、尚未形成系统的污染防治体系。农业污染减排工作会涉及农业、畜牧、环保等政府的多个部门,由于我国目前尚未形成一个较为系统的污染防治体系,这使得各部门之间对于农业污染减排工作相互推诿,各部门之间无法建立有效的沟通机制,因此无法形成合力来推动我国农业污染减排工作的开展。同时目前我国现行的农业污染防治政策主要是以指导性政策为主,农业污染的相关法律法规缺乏,同时有关农业污染的强制性政策以及相关的环保技术标准和规范也相对缺失,这就难以对我国农业的污染减排工作进行考核、监督乃至最后的责任追究[9]。

3、农业污染减排技术有待进一步研究和推广。农业污染治理难度大,且污染较为分散,这就对减排技术提出了更高的要求。但是目前我国对种植业、水产养殖业的面源污染防治技术研究严重滞后,导致我国的种植业和水产养殖业缺乏相应的污染减排技术。同时我国的畜禽养殖污染减排仍然主要停留在“点”上,尤其是针对畜禽养殖户粪便的处理,众多的中小规模畜禽养殖户无法开展集中处理[10]。这都需要进一步对农业减排技术进行研发,并对相关的技术进行推广,从而加快推进对我国种植业、水产养殖业以及畜禽养殖业的污染减排工作。

三、本篇农业论文发表提出国内外农业污染减排的经验借鉴

当前,美国、欧盟、日本等发达国家对于农业污染减排已有比较成熟的经验,国内的北京、上海、贵州、福建等地区也对于种植业、畜牧业等减排进行了一系列有益的探索,学习借鉴这些先进地区的农业污染减排的经验,对顺利推进我国的农业污染减排工作,乃至推动农业供给侧改革都具有重大的意义。

(一)制定相关法律,将农业污染减排提升到法律层面

欧美发达国家早在上世纪七八十年代就意识到农业污染问题,并将农业面源污染的减排与防治提升到法律层面。美国早在1972年就颁布了《联邦水污染控制法》,针对农业面源污染问题提出了“最大日负荷量计划”,主要通过对农业污染量的实时监测来推动农业污染减排[11]。1987年,美国重新修订了《清洁水法》,提出了农业面源污染控制计划来开展农业污染减排治理工作。欧洲也同样从上世纪70年代开始关注农业环境污染治理,并于1987年统一制定了多项法律来防治农业污染问题,这些法律主要包括了《农药使用指令》、《硝酸盐施用指令》以及《饮用水指令》等[12]。这些法律重点规定了耕地的施肥及农药使用标准,以此来确保农业污染的减少,还严格限定了畜禽饲养密度,以减少畜禽养殖污染。日本政府为了开展农业污染减排与治理,先后制定了《防止农用地土壤污染法》、《农药控制法》、《家禽排泄物法》、《水质污染防治法》等法律,以法律的形式对农业当中化肥、农药的使用以及畜禽养殖粪便排放等进行了严格的规定。

(二)采取激励手段,引导农户主动进行农业污染减排

美国通过加强对农民的补贴推行农业污染治理政策,先后实施了“土壤银行计划”、“耕地调整计划”以及“耕地保护计划”等,其核心内容是政府主要通过向农民提供经济补贴的方式,来激励对耕地进行退耕和休耕,以防止土壤侵蚀。同时美国还通过减税的方式来鼓励各州政府对农业污染进行有效治理,从而不断减少农业面源污染。日本政府对畜禽养殖户的污染减排工作进行一系列的经济激励,畜禽养殖场在建设粪污处理设施时,国家和地方政府会给予50%的补贴,在正式投入使用之后还会对运行费用给予25%的补贴[13]。荷兰政府对畜禽粪便加工厂给予补贴,对畜禽粪便的运输、处理等环节都给予一定程度的补贴。我国的北京、上海等市为了减少畜禽养殖污染的排放,鼓励农户对畜牧业污染物进行资源化利用,主要对农户购买有机肥实施补贴,以此来鼓励农户使用有机肥。其中上海对购买有机肥的农户实施补贴,补贴标准为每吨有机肥200元,北京则每吨补贴450元。这些补贴措施在一定程度上引导农户主动加入到农业污染减排治理当中来。

(三)结合实际因地制宜,开展农业污染减排治理工作

各地区由于所处的地理位置不同,导致其所处的自然环境和所拥有的资源优势等差别较大。因此各地同样需要依托本地的实际,因地制宜开展农业污染减排。畜禽养殖污染作为农业污染的最大污染源,减排治理较为困难。而地处生态脆弱的喀斯特石漠化地区的贵州省晴隆县,则走出一条种草养畜的“晴隆模式”,即在不适合耕种的陡坡岩溶山地种植牧草,以此来进行肉羊养殖,而养羊所产生的粪尿等直接还田种草,促进粪便的资源化利用。“晴隆模式”的开展,不仅促进了当地农民增收,而且解决了畜牧业的污染排放问题,促进石漠化地区经济、生态及社会效益的“三赢”[14]。绩溪县位于我国南方的安徽省,是著名的养猪大县,生猪养殖在促进当地农村经济发展的同时,也带来了严重的环境问题。针对生猪养殖污水,绩溪县结合当地的实际摸索发展了太阳能微动力、氧化塘等农村污水和垃圾处理设施,有效的减少了养殖污染的排放。

四、本篇农业论文发表指出我国农业污染减排的实践路径

(一)开展农业污染立法工作,进行农业污染减排体系建设

首先要加强我国的农业污染的立法工作,将农业面源污染的减排与防治提升到法律层面。以法律形式规定我国的农药、化肥使用以及畜禽养殖污染排放的标准,同时要以法律的形式规定各农户的相关责任,为我国的农业污染减排提供法律依据。在立法之后还需要国家按照法律规定,加大对农户的环保监督力度,使农户能够主动进行农业污染减排工作。同时国家必须要进行农业污染减排体系建设,首先要从我国农业发展的规划布局、环境准入环节入手,在农业领域针对环境不友好的耕作生产模式,以及未配备畜禽养殖污染设施的养殖场进行引导和改革,力图从源头上防止污染源的扩大;然后通过国家政策和技术等手段针对农业成产过程当中各个环节进行监督,减少农业污染物的排放;最后建立环保、畜牧、农业、水产、财政等多个政府部门联动的农业污染防治机制,加强各部门的监管力度,并建立环境污染风险预警系统,从而建立起完善的农业污染减排体系。

(二)运用补贴方式推进农业废弃物资源化利用,推广农业减排技术

首先国家需要通过激励手段,推动我国农业废弃物的资源化利用。一般来说,农业废弃物资源化利用的方式主要包括将其用作肥料、能源原料、牲畜饲料等,畜牧业粪污的资源化利用方式包括将其用作农田肥料、沼气能源、无害化处理等。将农业和畜牧业废弃物处理方式实现结合,既可以减少环境的污染,也有利于农牧业间的优势互补,实现良性循环。因此国家可以需要加大对农业废弃物资源化利用的相关补贴,以引导农户探索农牧结合经营的有效形式,发展运行效果良好的生态循环农业模式。其次国家需要运用补贴方式推广农业减排技术。对于农户使用测土施肥、合理利用使用有机肥以及畜禽养殖户利用养殖粪污进行沼气生产和有机肥制造等进行补贴,以进一步推广和提高农业减排技术。最后,稳步推进农田基础设施建设、农业废弃物处理设备和污染治理设施建设,进一步推广建立农产品绿色生产基地,实现我国农业的生态、循环和可持续发展。

(三)因地制宜加强污染末端处理,提高污染治理能力

根据地区资源环境禀赋和环境污染特征,对症下药,引导农户根据自身的条件,因地制宜,采取适合地区特点的治污技术来加强农业污染的末端处理。在进行农业污染末端处理时要根据当地实际,因地制宜的选择污染处理技术,提高污染治理能力。例如针对畜禽养殖污染的处理,不同地区所采用的技术应该有所差别。在我国南方地区所广泛采用的农村户用沼气技术,可以很好的解决目前畜禽养殖所产生的污染,但是这种技术在气温寒冷的东北地区就无法使用。因此,在东北地区可以鼓励养殖户在养殖密集地区建立大型的沼气工程和有机肥加工厂,一方面可以由附近的养殖场提供粪便等原料来生产沼气,生产的沼气又可以供应附近的养殖户,另一方面生产沼气产生的沼渣又可以直接加工成有机肥,从而既保障了养殖户的经济效益,又实现了农业污染减排。

参考文献:

[1]海鹏,张俊腾.中国农业而源污染与经济发展关系的实证研究[J].长江流域资源与环境,2009 (6) :585 -590.

[2]姜长云;杜志雄.关于推进农业供给侧结构性改革的思考[J].南京农业大学学报(社会科学版),2017(01):1-10+144.

[3]李秀芬,朱金兆,顾晓君,朱建军.农业而源污染现状与防治进展. [J].中国人口•资源与环境,2010(4) :81 -84.

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